西安出臺《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》 聚焦7個問題 提出30條解決措施 夯實助推民營經濟發展的責任體系

日期: 2019-01-25
來源: 西安日報
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日前,西安市委、市政府正式印發《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》,對涉及企業減負、融資難融資貴及優化營商環境等民營企業關注的7大焦點問題,提出30條具體措施,旨在進一步明晰大西安民營經濟發展的思路和目標,夯實推動民營經濟高質量發展的責任體系。

企業稅費負擔?3年為企業減輕稅費300億元

1、全面落實減稅免稅政策

嚴格執行國家和省上已出臺的稅收優惠政策,加快推進增值稅等減稅舉措,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性免稅政策,支持企業用好用足國家西部大開發、高新技術企業、研發費用加計扣除等各類專項稅收優惠政策,通過更大力度的減稅減負,確保三年為企業減輕稅費300億元。

對符合產業政策、發展前景好、一時遇到困難不能按期繳納稅款的企業,可以依法依規申請延期繳納。實施涉企行政事業性收費和政府性基金目錄公示制度,確保清單外“零收費”。下大力氣降低社保繳費費率,允許困難企業暫緩繳納基本養老保險費、失業保險費,確保企業負擔有實質性下降。落實殘疾人就業保障金、水利建設基金、教育費附加、地方教育附加征收政策。實施減免城市基礎設施配套費政策,延長《西安市供給側結構性改革降成本行動計劃(2016—2018)》中城市基礎設施配套費收費標準到2021年。

改進住房公積金繳存機制,允許企業在規定上下限區間范圍內自主確定繳存比例;對虧損滿1年的民營企業,經職工代表大會或工會同意,可以申請緩交住房公積金。對新成立而尚未建立工會組織的民營企業可以暫緩一年收取建會籌備金。加大工會經費對小微民營企業的支持力度,在確保足額返還的基礎上,對確有困難的小微民營企業工會,可給予10%的經費補助。

2、降低用地成本

實施民營企業用地優惠政策,對一次性繳納土地出讓金有困難的企業經批準可分期繳納,特殊項目可約定在兩年內繳清;對確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執行。

在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從事眾創空間、文化創意等新產業、新業態的,其土地權證上的用途和使用權人不作變更,不收取土地用途價差。

3、實行小微企業“零成本”接電

全面落實“一般工商業電價下調10%”政策,加快直供電改革,擴大民營企業直供電規模,年用電量在300萬度以上所有企業均可參加電力直接交易,鼓勵工業園區、企業抱團聯合申請直供電。

實行小微企業“零成本”接電,低壓供電客戶的電能表及以上供配電設施全部由供電企業投資建設。

繼續執行已出臺的運輸優惠政策,逐步取消市域內普通公路收費項目,最大限度降低企業物流成本。降低口岸場站費用,實施政府購買航空、鐵路、公路口岸公共服務,免收航空口岸貨物操作費及口岸與航空貨站之間的轉運費,免收鐵路口岸集裝箱吊裝、移位、開箱查驗、短期堆存等費用,免收公路口岸貨物操作費。

4、強化環境容量支撐

建立煤耗指標調配機制,制定煤耗指標收儲調配管理辦法,對于關停淘汰落后整治類企業騰退出的煤炭消耗指標,由市級按一定比例進行收儲、管理和調配,用于支持符合新舊動能轉換的重點項目。開展用能權有償使用和交易試點,搭建用能權交易系統。

民營企業融資?優化金融服務

5、對中小企業金融“增氧”

加強金融機構服務民營企業評估工作,將小微企業貸款占比等與內部考核、薪酬掛鉤,強力解決給民營企業不敢貸、不愿貸的問題,力爭三年后,銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

積極發揮政府投資平臺作用,支持有實力的國有企業聯合各類金融、社會資本,通過市場化方式組建民營企業紓困基金,化解骨干民營企業的流動性風險。積極發揮政府產業引導基金撬動作用,多層次多元化,引導聯合全市各級各領域社會資本形成千億級規模的基金集群,支持民營經濟創新發展和轉型升級。積極推進中國中小企業應收賬款服務平臺試點改革,發揮應收賬款交易平臺的創新融資功能,緩解中小企業融資難融資貴問題。

6、完善融資擔保體系

積極推進政府性融資擔保體系建設,通過市場化方式組建總規模50億元的市級融資擔保基金,緩解企業融資難題。推進實施“中小企業千家百億信用融資計劃”,引導金融機構加大信貸投放力度,為優質中小民營企業提供信用貸款和擔保貸款100億元。在西咸新區、各開發區、自貿區、雙創基地、孵化器等推廣西安高新區金融服務創新模式,實現“以信用促融資、以融資促發展”目標。

7、支持民營企業直接融資

大力實施“龍門行動”計劃,支持民營企業通過多層次資本市場掛牌融資,落實好在滬深兩市主板、中小企業板、創業板、科創板、香港交易所上市民營企業的獎補政策,在計劃實施期內將現行獎補標準階段性上浮30%。

對在全國中小企業股份轉讓系統成功掛牌的企業、在陜西股權交易中心交易板掛牌的企業、在中國青年創新創業板總部掛牌的企業分別予以獎勵。

8、合作機構最高可獲50%補償

加大落實中小微企業信用擔保補貼和風險補償政策力度,充分發揮小微企業創業創新擔保基金、“助保貸”“創業貸”“園區貸”和“基地貸”等政策引導作用,給予合作金融機構最高不超過50%的風險補償。

企業競爭環境?拓寬民營經濟發展領域

9、全面擴大民營企業投資領域

堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境。加快推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變,徹底清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,切實推進反壟斷、反不正當競爭執法檢查。

鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域,不得對民間投資設置附加條件。支持民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金,參與全市戰略性新興產業項目和重大基礎設施項目建設。擴大金融市場準入,開展債券融資工具試點,支持符合條件的優質民營企業發行債券。

10、促進國有企業與民營企業發展

制定市屬國有企業混合所有制改革方案,提出混合所有制改革企業名單,?面向民營企業公開發布,鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革,提高民營資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目,符合條件的民營企業可獲得控制權。

11、支持鼓勵“民參軍”融合發展

全面落實省上大力促進軍民深度融合發展的支持政策。支持民營企業通過股權合作、合資合作等方式,參與軍工科研院所、軍工企業改制重組。支持民營企業參與囯防領域重大科技項目、武器裝備總體型號、關鍵部件研制項目,對獲得國家條保資金、預研資金、科研經費、兩維經費等的企業給予適當獎勵。探索設立軍民融合綜合服務平臺,為“民參軍”企業提供需求發布、政策咨詢、資質辦理、產品展示等服務,加強“民參軍”企事業單位信用評價管理,營造軍民融合深度發展良好環境。

12、發揮政府采購支持民營企業作用

禁止將注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等條件作為政府向民營企業采購的供應資格性條件。在滿足機構運轉和提供公共服務基本需求的前提下,預留本部門年度采購預算總額的30%以上,并在招標文件中注明該款項專門面向中小企業或小微企業采購。同時,對中小微民營企業集中采購的報價給予6%-10%的扣除,使用扣除后的價格參與政府采購評審,以資支持。實施政府采購合同融資制度,參與政府采購活動并中標(成交)的民營企業,憑借政府采購合同可向合作金融機構申請融資。對獲得國家行政主管部門認定的中囯質量獎、中囯專利獎、中囯版權金獎、中國商標金獎、制造業單項冠軍、綠色工廠等民營企業,在參與政府采購時,可給予適當技術加分。落實國家有關創新產品政府釆購政策,對首臺(套)等創新產品采用首購、訂購等方式采購,促進首臺(套)產品研發和示范應用。

創新資源配置?不斷壯大民營企業實力

13、優秀企業最高可獲千萬元獎勵

支持“個轉企”“小升規”。“個轉企”企業辦理不動產權更名時,符合國家有關政策規定的免征契稅。企業升規后補繳原有職工社會保險,符合國家有關政策規定的可暫緩加收滯納金。

實施新經濟企業梯度培育計劃,每年遴選一批種子企業、準獨角獸企業、獨角獸或行業領軍企業,實行動態跟蹤重點服務,給予分檔獎勵和融資支持。每年遴選100戶優質民營企業,制定“一企一策”支持方案,優先保障配置關鍵資源和要素。對首次進入“中國民營企業500強”“中國企業500強”“世界500強”的民營企業,給予最高1000萬元獎勵;對年度營業收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元、500億元的,給予最高500萬元獎勵。

14、投入市級專項經費10億元

支持提升創新能力,推出相關推薦目錄、幫助科技中小企業創新產品和服務快速進入市場。突出民營企業在應用類產品創新研發中的主導地位,開展重點領域關鍵技術攻關,三年內投入市級重大科技專項經費10億元,帶動全社會研發投入100億元以上。對民營企業承擔特定專用科研立項的項目,依據項目實際投入給予不超過20%、最高500萬元的補助。

支持民營企業開發新產品,對列為國內、省內首臺(套)產品分別給予100萬元和50萬元獎勵。對在標準化活動中有突出貢獻的民營企業,給予5萬元至20萬元獎勵。

15、支持民營經濟創新平臺建設

支持民營企業建設高水平研發機構,優先支持重點實驗室、創新中心、工程技術創新平臺等科研基礎設施建設,經綜合評定,按照科研條件建設投入的5%-10%,給予最高100萬元的補助。對認定為國家技術創新中心、省級制造業創新中心的企業,按照“一事一議”方式給予最高不超過1000萬元的一次性獎補。

鼓勵企業開展自主研發,對其研發投入給予不超過2%、最高500萬元的補助。自今年1月1日至明年12月31日,對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅。

16、支持創新型企業與創客團隊成長

積極落實國家對創投企業投向種子期、初創期科技型企業實行按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策基礎上,從今年1月1日起,5年內按單一投資基金核算,其個人合伙人從該基金取得的股權轉讓和股息紅利所得,按20%稅率繳納個人所得稅;或按創投企業年度所得整體核算,其個人合伙人從企業所得,按5%-35%超額累進稅率計算個人所得稅。

17、建成20個高技能人才培訓基地

鼓勵高校和科研院所科技人才通過技術入股、股權激勵等多種形式,創辦或參與科技創新企業,不斷提升民營企業科技人才的融合培養。

加強民營企業家隊伍建設,通過三年時間,培訓一批領軍型企業家、成長型企業家、企業經營管理人才,提高西安民營企業家的創新發展、資本運作、現代管理、市場開拓等能力。采用政府與社會資本合作的模式到2021年,建成20個高技能人才培訓基地、20個技能大師工作室,不斷向民營企業提供管理、服務、技能等各類型人才。

18、“海外倉”最高可獲百萬元支持

圍繞發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,引導民營企業搶抓“一帶一路”建設機遇,與絲綢之路沿線國家和地區開展經貿交流鼓勵有實力的民營企業走出去投資辦廠、開展產能合作、建立海外營銷窗口、參加國際會展等經貿活動。

推進中國(西安)跨境電子商務綜合試驗區建設,支持民營企業充分運用跨境電商等貿易新方式拓寬銷售渠道,提升品牌價值。支持建立“海外倉”和海外運營中心,每個最高支持100萬元。自2019年起,對統一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上。

政務服務?構建親清政商關系

19、推進政務服務“一網通辦”

進一步清理、精簡涉企行政審批等事項,清理規范涉企行政事業性收費。推動各區縣、西咸新區、各開發區建立重大投資項目審批代辦制度,實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。全力推進政務服務“一網通辦”,2019年內建成政務服務“一網通辦”總門戶,90%的涉企審批事項實現“只跑一次、一次辦成”。

20、確保企業反映問題有渠道

大力開展“千人結對千家企業送信心送政策送服務活動”,涉企重要政策制定要聽取企業意見并合理設置過渡期。穩步推進工商聯和所屬商會改革,開展點對點、個性化精準服務,確保民營企業特別是中小企業反映問題有渠道,解決困難有途徑。出臺構建“親”“清”新型政商關系的指導意見和政商交往準則。

21、探索中小企業服務券發放試點

建立針對民營企業的政策信息互聯網發布平臺,方便民營企業查詢。積極探索中小企業服務券發放試點工作,支持中小企業購買國家級、省級、市級中小企業公共服務示范平臺的人才培訓、投資融資、技術創新、管理咨詢、市場開拓等服務。

22、依法依規及時兌現政策承諾

要嚴格依法依規向民營企業作出政策承諾,及時兌現合法合規的政策承諾。加快建立對因法定規劃調整等導致企業受損進行補償救濟的機制。對拒不履行所作的合法合規承諾,特別是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為,要加大查處力度。

23、實現跨區域統一納稅

建立市內跨區域稅收合并機制,加強推進“一照多址、一址多照”措施落實,實現跨區域的子公司(分店)可在總部所在地進行統一納稅;總部不在西安的,可固定一家子公司(分店)統一進行納稅。市級財稅部門應細化稅收來源的數據庫,建立稅收返還機制,助力企業跨區域發展,促進區域財力平衡。

24、免費培訓一批民企高管

發揮主流媒體的輿論導向作用,及時準確發布權威信息,鼓勵企業創新創造、提振企業家信心。市委、市政府每年召開一次世界西商大會,舉辦企業家節,表彰一批民營經濟先進集體和先進個人。各區縣、西咸新區、各開發區也要按規定進行表彰。實施新西商培訓工程,每年組織一批民營企業家到國內“雙一流”大學培訓學習,免費培訓一批民營企業高層管理人員。

民營企業和企業家權益?依法保護企業家人身財產安全

25、維護民營企業合法權益

加大力度推進“基本解決執行難”工作,保障民營企業債權及時實現。依法打擊侵犯企業家財產權的各類犯罪活動,嚴禁以刑事手段插手經濟糾紛、濫用強制措施侵害企業家人身權利的各類違法行為。妥善處理民營企業歷史曾有的一些不規范行為,依法慎用羈押、査封、扣押、凍結等強制措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。特別是環保相關部門,應充分結合企業實際情況進行執法處理,慎用“停產停業”等簡單執法方式,為實體經濟營造更好的發展環境。

26、加強企業誠信制度建設

建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立各行業領域的信用“紅黑名單”制度,讓嚴重失信企業無處遁身。發揮商會、行業協會誠信自律作用,引導民營企業合規經營、誠信經營,承擔好社會責任。完善重整企業的信用修復機制,鼓勵銀行業金融機構、稅務系統和法院對重整企業及時開展信用修復,保障重整企業正常經營和后續健康發展。

27、強化知識產權保護

深入推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作,優化司法資源配置,提升審判質效。嘗試在開發區、自貿區設置派出法庭,加強開發區、自貿區司法保障,快速審理涉商、涉外、跨境案件立審、執法工作。鼓勵專利權人或利害關系人主動采取維權,對獲得勝訴的,按實際維權費的50%給予補助,最高不超過10萬元。對于法律服務、知識產權服務機構,幫助企業作為原告(或請求人)維權,經法院判決勝訴且已生效的,按照企業專利維權實際支出經費的30%給予資助,最高不超過5萬元。

政策執行?建立政策動態調整機制

28、加強組織協調

各區縣、西咸新區、各開發區要建立健全促進民營經濟(中小企業)發展工作領導小組,全面負責民營經濟發展規劃制定、政策落實、難題破解、考核檢查等工作。

29、狠抓政策落實

市級有關部門(單位)要建立政策動態調整機制,全面清理、評估、優化已出臺涉企政策,列出清單并向社會公布。建立完善民營企業訴求受理處置反饋工作機制,及時協調解決民營企業發展中存在的困難和問題。引導行業商(協)會設立維權委員會,為企業代理投訴,并對投訴案件的查處進行監督。搭建民營企業訴求直通平臺,在“西安政務服務網”設立“西安民營企業服務員”和“西安民營企業服務熱線”。

30、強化監督檢查

進一步完善民營經濟統計監測體系,加強對民營經濟發展趨勢的分析研判。建立民營經濟發展考核機制,將民營經濟發展指標完成情況和優化營商環境納入全市經濟社會發展綜合考核。不定期委托第三方機構對各區縣、西咸新區、各開發區民營經濟發展環境進行評估,結果作為部門考核依據。加強對各級各部門支持民營經濟發展落實情況的監督檢查,對民營企業反映的合理合法訴求辦理不力的依規依紀予以問責。及時總結提煉典型案例和經驗做法,為民營經濟發展營造濃厚氛圍和良好環境。


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